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唐科伟在2011年全省工会财务工作会议上的讲话

日期:2011年12月16日 来源:省总财务部
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同志们:

今天召开的全省工会财务工作会议的主要任务是认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会、省委九届九次全会精神,总结今年工会财务工作,科学谋划和安排部署明年工会财务工作。通过这次会议,促进全省工会财务干部进一步把思想和行动统一到中央、省委的决策部署和全省工会总体工作部署上来,促进在新的历史条件下全省工会财务工作创新发展和再创佳绩。

一、2011年全省工会财务工作着力于最大限度地发挥好围绕中心,服务大局的物质保障作用,着力于新形势下的创新发展,在工会经费收、管、用方面取得了新的成绩

2011年,全省工会财务工作坚持以科学发展观为统领,坚持开拓创新,紧紧围绕党和国家工作大局,紧紧围绕我省实现“两个加快”的目标任务和“十二五”发展战略目标,紧密结合“创先争优”的新要求,着力于最大限度地发挥工会财务工作在工会全局工作中的物质保障作用和新形势下的创新发展,取得了十分显著的成绩,为我省工会全局工作的全面深入推进提供了坚实的物质保障。这些成绩的取得,得益于我省各级工会的正确领导,得益于全省各级工会领导、财务部门和广大工会财务干部的辛勤努力。在此,我代表省总工会,对全省各级工会领导和广大工会财务干部表示衷心的感谢!

2011年工会财务工作的主要成绩体现在以下方面:

一是工会经费收入继续保持持续稳定增长的良好发展势头,工会经费收缴又上了一个新的台阶。面对新形势下工会经费收缴工作出现的新情况新问题,特别是地税代征工会经费工作中税库银一体化征收模式所带来的新课题新挑战,以及工会经费税前扣除票据问题所带来的不利影响,省总工会和全省各级工会积极应对,仔细分析,认真研究新措施、新对策,切实加强与地税、人民银行等有关部门的沟通与协调。通过这几个部门的配合和共同努力,较圆满地解决了这些问题,为全省范围内推行税库银一体化征收工会经费模式奠定了良好的基础。在党政机关和事业单位工会经费财政统一划拨工作中,省总工会加强了对下指导和协调工作,各级工会结合本地本单位实际,采取了行之有效的措施,使得财政统一划拨工作得以深入推行和不断完善。

二是工会经费支出结构更加优化,工会经费对工会全局工作、重点工作的保障作用更加明显。全年,省总工会更加科学、高效、合理地安排经费支出,继续加大了对灾后工会组织恢复重建、困难职工(惠民)帮扶、金秋助学、劳模慰问、送温暖等重点工作的经费保障力度,特别是强化了对全省各级工会开展的“两个普遍”工作的经费支持。同时,严格控制工会机关行政运行成本。

三是工会财务管理工作得到明显加强,工会财务会计管理规范化建设成效显著。2011年全省各级工会以工会财务会计管理规范化建设为抓手,着力加强了财务管理工作,财务管理工作通过规范化建设实实在在地上了一个新台阶。省总工会制定并下发了《四川省总工会关于全面深入开展工会财务会计管理规范化建设工作的通知》及考核办法、考核标准,深入开展了对此项工作的调研,认真开展了本级财务会计管理规范化的自查。全省各级工会按照省总的统一部署和要求,全面认真的开展了此项工作,取得显著成绩。

四是我省县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建工作全面深入推进。“5.12”汶川特大地震发生以来,省总工会共确定了69个县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建项目。在全国各级工会、广大工会会员和各级地方政府的大力支持下,这69个项目已取得阶段性进展,截止2011930日,投入使用27个,竣工19个,主体工程完工8个,在建8个,实现资产置换4个,未开工3个。从统计数据看,目前这些项目的绝大部分已完工,有的已投入使用并开始发挥作用,在建的大多数也将在今年完工,增强了工会组织服务大局、服务职工的能力。为加快推进项目建设和做好项目竣工后的各项工作,省总工会制定并下发了有关通知,加强了调研、指导检查和督促。

五是服务全局的能力得到明显增强。全省各级工会进一步贯彻落胡锦涛总书记提出的“把更多资源和手段赋予工会组织,为工会工作提供更好的环境和条件”重要精神,积极多方筹集资金,积极争取各级财政对我省工会工作的支持,使得各级工会在资金方面增强了服务全局的能力。

2011年全省工会财务工作取得了显著成绩。但是我们也应该清醒地认识到,我省工会财务工作在新的历史时期和新的形势下,仍面临着许多新的情况、新的矛盾和问题,还存在许多不足,还有个别突出的问题亟待研究和解决。这些问题主要表现在:一是虽然全省工会经费收入持续稳定增长,但经费收缴率总体上还偏低,用全总确定的三年目标任务衡量还有一定的差距。特别是在部分地区和单位财政划拨不足额的情况较普遍,依法收缴力度有待加大;二是工会经费地税代征工作目前也和其他省市工会一样,面临着一些新的问题、新的矛盾和新的挑战;三是工会财务管理规范化建设工作的开展在各地还不平衡,还反映出一些不规范需要加以整改完善的突出问题。工会财务管理工作在新的形势下还需进一步得到重视和加强;四是县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建项目完工后的各项工作有待进一步加强,个别项目建设的进展仍不理想。对这些问题,我们务必在思想上高度重视,在认识上理清思路,在工作中勇于创新,采取切实可行的措施认真加以解决。

二、认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会、省委九届九次全会精神,努力开创工会财务工作的新局面

认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会、省委九届九次全会精神,是当前及今后一个时期工会工作的首要任务。全省各级工会要全面准确地领会和深刻地把握,统一思想,认清形势,把握全局,开拓创新。要切实把胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会、省委九届九次全会精神贯彻落实到工会财务工作中去,切实将工会财务工作置于工会工作大局中去把握和部署,去找准切入点和着力点,以最大限度地发挥好工会财务工作围绕中心,服务大局的物质保障作用,进而推动工会全局工作的全面发展。全省各级工会领导和广大工会财务干部要进一步坚定做好新形势下工会财务工作的信心和决心,进一步增强新形势下做好工会财务工作的责任感和使命感,努力开创工会财务工作的新局面。

三、在工会经费收、管、用方面创新发展,最大限度地发挥好工会财务工作围绕中心,服务大局的物质保障作用

(一)努力实现工会经费收入可持续增长,为全省工运事业的健康发展奠定更加坚实的物质基础。

近年来,全省各级工会在经费收缴方面不断取得新的成绩,实现新的突破,跃上新的台阶。但是,经费收缴率总体不高、财政统一划拨足额率在许多地区或单位偏低、地税代征工作在一些地方不规范、发展不平衡、经费收缴创新做法偏少等仍然是我省经费收缴工作中较长时期存在的问题。为此,要求全省各级工会更加坚定不移地推进工会经费收缴改革,更加坚定不移地深化“一改三策”,更加坚定不移地努力提高工会经费收缴率,确保工会经费收入持续稳步增长。

一是争取更多的资源和手段,为工会经费收缴工作创造更好的外部环境。近年来,省委省政府和我省各级地方党委、政府高度重视和大力支持工会工作,为包括工会财务工作在内的工会工作创造了良好的外部环境。全省各级工会要珍惜和牢牢把握住这一机遇,继续贯彻落实胡锦涛总书记提出的“把更多资源和手段赋予工会组织,为工会工作提供更好的环境和条件”重要精神,进一步争取同级党委、政府对地税代征和财政统一划拨工会经费工作的重视和支持,进一步把工会经费委托地税代征工作规范好、把财政统一划拨政策落实好、把依法收缴工会经费的法律、政策执行好、利用好。

二是努力提高经费收缴率。明年,是全总提出的用三年时间实现本地区本行业经费收缴率达到80%目标的最后一年,从目前的全国总体情况看,经费收缴率偏低,完成全总提出的目标任务还相当艰巨。全省各级工会要充分认识到,加大依法收缴经费力度,实现工会经费持续稳步增长,仍是工会财务工作最主要的任务。为此,要高度重视经费收缴率偏低的问题,对本地区本行业经费收缴率情况进行深入细致的调查,全面、科学分析研究本地区本行业经费收缴率方面存在的问题,寻找出挖掘潜力的切入点、突破点和增长点,努力提高经费收缴率。要加强对经费收缴增长机制的研究和探索,把经费收缴目标任务的确定与地方经济增长率、人均工资增长率、职工入会率有机结合,努力使工会经费的增长与经济社会发展的良好态势、与职工队伍的日益壮大和收入水平逐步提高的趋势同步。

三是坚定信心,进一步深入推进“一改三策”。

进一步强化地税代征工作。从省总去年对我省工会经费收缴情况重点调研的情况反映出,全省各级工会在地税代征工会经费方面成效显著,各地区各单位工会经费收入连年快速增长,一举改变了工会“全年收经费,全会收经费”的局面,工会经费收缴工作从体制、机制、制度到方式、方法等方面发生了深刻的变化,基层工会经济实力得到显著增强。但是,在深入推进地税代征工作中也还存在着全额代征政策执行不统一、与地税部门不能完全做到信息资源共享、服务性企业非公企业代征难度大、没有实行全额代征的一些企业基层工会经费缺位、一些地方工会筹备金收缴率低、代征手续费在一些地方偏高和不规范、一些工会和地税部门基础性工作不扎实及干部的认识不到位等问题。特别是近两年我们还将面临地税征收采取税库银一体化方式给代征工会经费所带来的代征模式根本性改变的挑战,还将面对税务部门诸如规范票据等各种改革措施的出台和实施给代征工会经费所带来的突出问题和矛盾,也将面对社会上关于工会经费舆情给地税代征工会经费工作所造成的负面影响。

全省各级工会要坚定信心,继续深化“一改三策”,不断强化地税代征工作,力争有新的突破。各级工会要清醒认识到,地税代征虽然是工会经费收缴体制的一次重大变革,但它只是收缴方式的改变,并不改变工会的收缴主体地位,工会始终是经费收缴的主体。为此,要求各级工会要始终把握经费收缴的主动权,发挥好收缴主体的作用,增强工作的主动性,绝对不能“一托了之”;要不断规范和完善地税代征工作中有关政策和制度,在措施上跟进,在方法上创新;要按照全总提出的“一入轨、二足额、三覆盖”的目标,努力实现2%全额代征,做实基层工会账户。目前,我省已有成都、自贡、攀枝花、广元、遂宁、乐山等许多地区实现了全额代征;要加强与地税部门沟通情况、互通信息,共同研究和及时解决代征工作中遇到的问题;要勇于面对税库银一体化方式给代征工会经费带来的挑战和地税各项改革措施对代征工会经费所带来的问题和矛盾,积极、主动应对,会同地税部门、人民银行进一步规范和完善带全省性的有关政策、制度,着力解决存在的各类复杂问题和突出矛盾,确保在税库银一体化方式下全省新的地税代征工会经费模式顺利实施,取得成效。

进一步实现财政统一足额划拨。要更加积极地争取党政的支持,以着力解决划拨基数低、不足额等突出问题为重点,加强与财政部门的联系沟通,不断完善工作机制,共同研究解决问题,努力做到应收尽收。

进一步规范和完善工会筹备金制度。各级工会组织要把收取建会筹备金作为促进工会组建、更好地维护职工权益的重要手段,与推动基层工会组建工作有机地结合起来,妥善处理好两者的关系。按照《工会法》的规定和全总推进“两个普遍”的要求,实现工会组织建设、职工维权和经费收缴同步发展。要通过规范工会筹备金制度,不断扩大筹备金收取面,使筹备金成为工会经费增收的潜力和新的增长点。

四是加大对依法收缴工会经费宣传工作的力度。近年来,全省各级工会充分利用各种途径和媒体,大力宣传《工会法》、《四川省〈工会法〉实施办法》关于拨缴工会经费的规定,宣传工会经费的性质和使用方向,宣传地税代征的法律政策依据。通过广泛的宣传,工会经费收缴特别是地税代征工会经费工作得到了各级党政的重视,得到了社会各界、企事业单位和广大职工的关心、理解和支持。

近期,有个别网络和媒体针对委托税务代征工会经费和收缴筹备金进行质疑和负面议论。这既反映出还有许多社会公众对委托税务代征工会经费有相当程度的不了解、不理解,又反映出我们工会、税务部门对此项工作的宣传力度和广度还不够、宣传手段和方法还较单一、宣传的效果还有待提高。对此,作为工会经费收缴主体的各级工会,尤其要引起高度的警觉和重视,采取有力措施,加大宣传工作的力度,创新宣传工作的手段和方法;要认真做好工会经费收支和依法收缴工会经费的宣传和解释工作;要把宣传工作前移至单位缴纳工会经费的窗口和企事业单位内;对部分基层单位和职工在委托税务代征工会经费和收缴筹备金等方面提出的问题,要做好耐心细致的宣传解释工作,消除误解,减少负面影响;要加强与地税部门的配合,共同做好宣传解释工作;要加强对本地区工会经费舆情的监控,积极主动地解决出现的问题。

五是在工会经费收缴工作中不断创新发展。自工会经费收缴“一改三策”推行以来,我省工会经费收缴保持了持续稳定增长的态势,形成了工会经费收缴的新格局。这一切得益于工会经费收缴在体制、机制、方法等方面的改革和创新。创新是发展的不竭源泉和动力,要保持和超越我省工会经费收缴的良好发展势头,要求我们各级工会必须进一步增强创新意识,不断在体制、机制、方法等方面大胆实践、勇于创新。要在总结原有好经验好做法的基础上,健全和完善以经费收缴率为主要指标的完成经费收缴发展目标的考核激励机制,充分调动各级工会收缴经费的积极性;要抓住地税代征实行税库银一体化征收模式的契机,采取创新的措施,推行全额代征,做实基层账户,努力实现经费收缴依法、足额、全覆盖;要加大深入基层调查研究的工作力度,用创新的精神全力破解经费收缴中的难点问题和突出矛盾。

(二)努力实现工会经费使用更加科学、高效、合理,促进全省工会组织进一步增强凝聚力,扩大影响力,提高战斗力。

在我省实现四川“十二五”发展宏伟目标,加快建设西部经济发展高地和建设全面小康社会的历史征程中工会财务工作要始终坚持服务大局、服务基层、服务职工的工会经费使用方向,为全力推进“两个普遍”、 努力构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、积极参与社会建设管理、加强工会自身建设提供更加坚实的物质保障。

随着国家经济的不断发展,改革的不断深化,工会组织的不断壮大,工会参与社会管理职能的发挥,工会各项工作对经费的需求不断增加,工会经费的供需矛盾在一些地方仍然比较突出。为此,要求全省各级工会要牢固树立大局意识,紧紧围绕工会总体工作,不断调整优化经费支出结构,使工会有限的资金在推动科学发展、服务职工群众、参与社会建设等方面发挥出更大的作用。在经费使用方面,要着力更加科学、高效、合理,着力向基层倾斜、向职工倾斜、向重点工作倾斜,着力解决好职工群众最关心、最直接、最现实的问题,着力有效地促进和谐劳动关系和和谐社会的建设,。

在下一步的工作中,要重点加大对推动“两个普遍”和维护职工合法权益等重点工作的资金投入;要加大对受灾地区工会和困难职工群众的帮扶力度,把惠民(困难职工)帮扶、金秋助学、职工(农民工)培训、基层组织建设和工会活动阵地建设作为安排经费支出的重点;要按照“统筹全局、突出重点、提高绩效”的原则,积极地研究和探索建立经费支出绩效考核评价制度机制和评价体系,提高科学理财水平;要按照党中央、国务院和省委、省政府关于厉行节约的各项政策和规定,进一步压缩工会机关的行政支出比例,从严控制工会机关“三公”经费支出。在工会经费支出方面要强调两点:一是当前“三公”经费支出的公开既是一个社会热点问题,又是政府信息公开的一个必然走向。尽管工会是独立的管理经费,但是,工会“三公”经费的公开也是大势所趋,也是推进工会财务民主管理的必然要求;二是各级工会特别是行政事业单位基层工会,在工会经费支出方面要严格执行《工会会计制度》和《基层工会经费收支管理办法》的有关规定,单位行政不得借工会的渠道违规向职工发放有关钱物。

(三)努力实现工会财务管理科学化、规范化、制度化,进一步增强工会财务工作服务大局的能力。

在工会工作新形势和新阶段下,工会财务工作的内外部环境也发生了很大的变化。一方面随着“一改三策”的不断深化,各级工会的资金规模大幅增长,对工会提高财务管理水平提出了新的更高的要求。另一方面随着国家经济社会的发展,各项监督机制和监督部门对工会组织财务管理也提出了更高的要求。工会组织不仅要接受内部经审的监督,还要接受国家监督和职工群众监督。因此,工会财务工作必须适应时代发展的要求和内外环境的变化,坚持依法按章办事,不断创新管理机制,调整管理思路,完善管理制度,推动工会财务工作向科学化、规范化和制度化方向发展。我们目前开展的工会财务会计管理规范化建设工作,就是加强工会财务管理的一个主要的、有效的平台,它对于保证工会工作的正常开展、促进工运事业的健康发展、维护工会的财经纪律都具有十分重要的意义

今年以来,全省各级工会按照省总工会的统一部署,强力、有序地推进工会财务会计管理规范化建设工作,取得了显著成效。从我们调研的情况看,许多地区、单位的经验和做法值得学习和借鉴。一是高度重视,加强领导,如成都、凉山、达州、巴中、眉山、西南油汽田等市(州)和省产业工会的党组书记、常务副主席或工会主席有的提出明确要求,有的担任规范化建设领导小组的组长;二是有针对性的强化了培训工作;三是一些单位将此项工作纳入了工会工作目标考核;四是切实加强调研;五是结合实际制定规划、实施办法、考核标准办法;六是加强制度建设,健全完善制度;七是开展对基层单位的督导检查。在此项工作中,一些地区、单位还有创新的做法和取得的显著成绩,如泸州市将财务会计管理规范化全面融入了全市工会系统开展的工会工作规范化、标准化、制度化和社会评价工作中;德阳市印发了工会财务会计管理规范实用手册下发给各级工会;达州市将制定、完善的十多项财务监督制度纳入《达州市总工会建立健全惩治和预防腐败体系基本框架制度汇编》中印发机关干部职工贯彻执行;交通工会采取了“五结合、五到位”的方法;劳教系统的部分基层工会把财务会计管理规范化建设与践行创先争优活动有机结合;西南油汽田工会已于20113月完成了基层财务会计管理规范化建设工作,经考评达标率为91.43%。在调研中,也反映出一些带有普遍性的问题。一是一些县级工会和许多基层工会财务人员素质不高、新手较多、年龄偏大、稳定性差;二是许多基层工会对规范化建设认识不到位,应付了之;三是一些单位开展此项工作措施不力、方法不当、效果不佳;四是规模较小的基层工会未独立开设银行账户问题较突出;五是一些单位财务制度不健全或流于形式,内控制度薄弱;六是还有不少单位在财务会计核算方面不规范;七是少数县级工会和许多小规模基层工会、机关工会预算管理流于形式或未编制预算等。

在下一步工作中,全省各级工会要继续以工会财务会计管理规范化建设为契机,以确保完成全总提出的工作任务为目标,再接再厉,进一步深入开展和卓有成效地推进工会财务会计管理规范化建设工作,进而全面提高财务管理水平。为此,要求各级工会对工会财务会计管理规范化建设工作要进一步提高认识,工会领导要更加重视支持和加强领导,工会财务部门和财会干部要更加尽职尽责,切实抓实抓细。要结合自身工作实际,重点解决好规范化建设工作中反映出的各种问题,有针对性地强化各项基础工作,深入做好整改与全面规范工作。要从加强财务机构和人员建设、加强财会制度建设、建立财会工作流程等方面注重规范化的实质内容。此项工作开展相对较缓慢的地区、单位,要明确目标、时间、责任,学习和借鉴其他地区、单位好的经验和做法,强力推进。总之,要确保完成全总提出的目标任务,要保证规范化建设取得实际效果。

在工会财务管理工作中,预算管理是核心,是工会经费独立管理的主要内容。为此,各级工会要不断强化预算管理意识,严格预算制度,严格预算约束,要保证预算收支的严肃性,要提高预算编制的科学性和准确性。要按照工会会计制度的要求,把各项收支全部纳入预算管理范围,坚决杜绝私设小金库或账外账行为;要针对工会管理体制的新变化和新特点,进一步理顺工会财务关系;要继续深入贯彻执行《工会会计制度》、《工会预算管理办法》;要与经审等部门密切配合,切实加强对经费收支和各类专项资金的监督和审计;要认真落实和努力探索工会财务民主管理的各项制度和方式;要进一步强化工会财务干部队伍的建设工作。

四、以高度的政治责任感和崇高的使命感,圆满完成县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建任务

圆满完成全省县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建任务,是我们各级工会特别是有重建任务的工会所肩负的崇高历史使命。虽然总体上恢复重建工作进展顺利,但是仍然有少数项目至今因不同原因尚未开工建设;还有许多项目尚处于竣工后未投入使用的阶段;还有个别项目存在一定的资金缺口;工会系统的灾后恢复重建工作总体进展与全省灾后恢复重建工作相比还很不理想。为此,省总要求有重建项目的工会组织要更加深刻地领会和落实登菊常委提出的“以更加坚定的信念、更加坚强的决心、更加坚韧的毅力、更加坚实的举措,充分发挥工会组织的特色和优势,攻坚克难、务实苦干,加快灾后恢复重建步伐”的重要指示精神,进一步增强政治责任感和使命感,在思想和认识上更加高度重视,毫不松懈。要进一步加强领导,充分落实市县工会的主体责任,把此项工作作为重中之重抓紧抓实抓好。在项目的实施和竣工后的各项工作中,要继续坚持阳光重建、廉洁重建、勤俭节约;要不断强化措施精心科学组织实施,加强资金的监管;要切实把工程质量、安全放在首位,努力把每一个项目都建设成为优质工程、放心工程、精品工程。对已投入使用、竣工和实现资产置换的项目,要认真做好竣工后的各项工作;对已竣工项目要力争早日投入使用;对在建项目要加快推进项目建设,力争早日竣工;对未开工项目务必要加快工作进度,争取早日开工。

同志们,全省各级工会要把胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会、省委九届九次全会精神贯彻落实到工会财务工作的思路中,抓住机遇,乘势而上,切实收好、管好、用好工会经费,以更加优异的成绩,迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开。

 

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