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唐科伟同志在全省工会财务工作会议上的讲话

日期:2010年12月15日 来源:四川省总工会
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同志们:

这次全省工会财务工作会议的主要任务是认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神,深刻领会和贯彻落实登菊常委在全省工会工作座谈会上的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,统一到全省工会总体工作部署上来。在认真总结2010年工会财务工作的基础上,全面分析和科学谋划当前和今后一个时期工会财务工作的新目标新任务,安排部署明年的工会财务工作。这次会议对全省工会财务工作贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神,不断推进工会财务工作改革创新将起到积极的推动作用。

一、2010年全省工会财务工作围绕中心,服务大局,开拓进取,再上新台阶

2010年,全省工会财务工作紧紧围绕党和国家工作大局,紧紧围绕我省实现全省“两个加快”的目标任务,紧紧围绕全总、省总的总体工作部署,坚持以科学发展观为统领,服务大局,开拓创新,取得了十分显著的成绩,各方面的工作都上了一个新台阶,为我省工会全局工作的全面深入推进提供了坚实的物质保障。这些成绩,既是在我省各级工会的正确领导和高度重视下取得的,更是全省各级工会领导、财务部门和广大工会财务干部经过辛勤的劳动和大量卓有成效的工作所取得的。在此,我代表省总工会,对全省各级工会领导和广大工会财务干部表示衷心的感谢!

2010年,工会财务工作所取得的成绩主要体现在以下五个方面:

一是针对国际国内经济形势对工会经费收缴工作带来的影响,认真分析工会经费收缴工作面临的新形势、新情况和新问题,研究新措施、新对策,解决新问题。切实抓好经费收缴工作,加大了对工会经费收缴调查研究的工作力度。进一步强化了地税代征工会经费(筹备金)工作,特别是在省地税直属分局试点的税库银一体化征收模式中较圆满的使代征工会经费工作得以顺利实施,为确保下一步在全省范围内的推行打下了良好的基础。进一步深入地推行和完善党政机关和事业单位工会经费由财政统一划拨的工作。省总本级收缴经费1-10月实现1.78亿元,较去年同期增长14.84%,继续保持持续稳定增长的势头,工会经费收缴工作再上新台阶。

二是切实调整、优化经费支出结构,更加科学、高效、合理的安排经费支出。全年,继续加大了对灾后工会组织恢复重建、困难职工(惠民)帮扶、金秋助学、送温暖等重点工作的经费保障力度,严格控制工会机关行政运行成本。根据预算数据,仅省总工会今年对下补助预算安排就达到1.48亿元,为历年之最,预计全年对下补助总额将再创历史新高。

三是切实加强了工会财务管理工作。在全省各级工会开展了工会财务会计管理规范化建设,进一步强化了预算管理,保证了新旧工会会计制度在我省各级工会顺利接轨和实施,加强了工会财务干部的培训工作,严格管理各类专项资金,加强了对《工会经费收入专用收据》使用、领购、保管工作。工会财务管理工作再上新台阶。

四是积极多方筹集资金,增强服务全局的能力。积极争取全总和省财政对我省工会工作的支持,目前已落实全总各项补助5576万元,省财政安排困难职工帮扶、送温暖、困难劳模生活补助、劳模大会等各类补助2971万元;协调对口援建省市,为我省地震灾区工会阵地建设和困难职工帮扶等筹集资金;组织工会系统,积极为玉树地震灾区和舟曲泥石流灾区捐款195万元,帮助灾区职工群众尽快摆脱困境。

五是全省各级工会以高度的政治责任感全面深入推进我省县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建工作。此项工作在年内全面、有序地推进,部分工会阵地已竣工并投入使用,增强了工会组织服务大局、服务职工的能力。

2010年全省工会财务工作取得了显著的成绩,但是我们还应清醒地看到,面对新形势、新情况和新要求,工会财务工作还存在一些问题和不足。从我们今年重点开展的工会经费收缴情况调研情况来看,在工会经费收、管、用方面还有一些问题长期存在,还有一些突出的问题亟待研究和解决。这些问题主要表现在:一是我省近几年工会经费收入虽然实现了持续稳定的增长,但总体上讲经费收缴率还偏低,特别是在部分地区和单位财政划拨不足额的情况较普遍,依法收缴力度有待加大;二是工会经费地税代征工作还存在一些全省带普遍性的问题,特别是存在下一步如何顺利适应地税统一上线和税库银一体化征收模式的问题;三是在工会财务管理方面还存在一些薄弱环节,特别是工会财务管理规范化建设工作还需切实加强;四是县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建工作尽管总体推进顺利,但仍有个别项目进展不理想等。对此,我们务必在思想上高度重视,工作中勇于创新,采取切实可行的措施,在今后的工作中认真加以解决。

二、深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神,深刻领会和贯彻落实登菊常委在全省工会工作座谈会上的重要讲话精神,着力于最大限度地发挥好工会财务工作围绕中心,服务大局的物质保障作用

当前及今后一个时期,全省工会财务工作的首要任务是深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神,全面准确地领会和把握党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神实质,切实把思想和认识统一到全会精神上,落实到工作中,体现在行动上。全省各级工会领导和广大工会财务干部要结合贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神,深刻领会和贯彻落实登菊常委在全省工会工作座谈会上的重要讲话精神,统一思想,认清形势,把握全局,将工会财务工作置于登菊常委提出的四个着眼于的工会工作大局中去把握和部署,去找准切入点和着力点,以最大限度地发挥好工会财务工作围绕中心,服务大局的物质保障作用,进而推动工会全局工作的全面发展。为此,要求全省各级工会要充分认识工会财务工作的重要作用,增强大局意识,牢固树立全省一盘棋的思想,把财务工作列入工会工作的重要议事日程;要求以科学发展观为指导,结合本地区本单位工作实际,进一步理清工会财务工作思路,科学谋划本地区本单位在新阶段、新时期的工会财务工作的新思路新目标和新任务,不断推动工会财务管理体制、机制和制度的创新;要求全省各级工会领导和广大工会财务干部进一步坚定做好新形势下工会财务工作的信心和决心,进一步增强新形势下做好工会财务工作的责任感和使命感,努力开创工会财务工作的新局面。

三、坚定信心,开拓进取,着力于工会财务工作在新形势下创新发展,在工会经费收、管、用方面取得新的成绩

(一)着力于坚持依法收缴工会经费,不断深化工会经费收缴“一改三策”,努力使工会经费收入实现可持续增长。

近几年来,全省各级工会坚持用科学发展观统领工会财务工作,坚持改革创新,全面落实和不断深化“一改三策”,工会经费收缴工作取得了十分显著的成绩。从我们近两年开展的调研情况来看,在全面推行工会经费收缴“一改三策”以后,我省各级工会经费收缴逐步迈入法制化、规范化轨道,依法收缴工会经费的力度不断加大,逐步建立起了工会经费(筹备金)地税代征、财政统一划拨的运行体系和工会经费收缴的长效机制,形成了工会经费收缴的新格局。工会经费收缴“一改三策”使各级工会经费收入呈持续、稳步增长的态势,绝大多数市(州)总工会的拨交经费收入连续几年都保持两位数的增长,全省各级工会经济实力显著增强,为履行各项社会职能和重点工作的开展,为全省工运事业的发展奠定了比较坚实的物质基础。

但是我们也应看到,我省在工会经费收缴工作方面还存在着经费收缴率总体不高、财政统一划拨工会经费足额率在许多地区单位偏低、地税代征工作在一些地方不规范、发展不平衡、经费收缴创新做法普遍不多等突出问题。为此,在工会经费收缴工作中,要求全省各级工会更加坚定不移地推进工会经费收缴改革,更加坚定不移地深化“一改三策”,更加坚定不移地努力提高工会经费收缴率,着力解决实际工作中存在的突出问题,确保工会经费收入持续稳步增长。

一是全省各级工会要继续贯彻落实胡锦涛总书记提出的“把更多资源和手段赋予工会组织,为工会工作提供更好的环境和条件”重要精神,在深入推进“一改三策”工作中,进一步争取同级党委、政府对地税代征和财政统一划拨工会经费工作的重视和支持,争取更多的资源和手段,把工会经费(筹备金)委托地税代征工作规范好、把财政统一划拨政策落实好。各级工会要主动汇报,通过联席会议、人大和行政执法检查等渠道,有效地借助行政和社会资源,创造性地解决“一改三策”后进一步加强规范、监管和解决足额收缴等根本性问题。

二是全面、科学分析研究本地区本行业经费收缴率方面存在的问题,寻找出挖掘潜力的切入点、突破点和增长点,有针对性地提出切实可行的解决措施;要加强对工会经费收缴增长机制的研究和探索,把经费收缴目标任务的确定与地方经济增长率、人均工资增长率、职工入会率有机结合,努力使工会经费的增长与经济社会发展的良好态势同步,与职工队伍的日益壮大、收入水平逐步提高的趋势同步;要结合实际,确定合理的经费收缴增长预期,明确合理增长的经费收缴任务,促进工会经费收缴率、财政统一划拨工会经费足额率、工会筹备金覆盖率有新的提高。

三是进一步强化地税代征工作。各级工会要充分地认识到,地税代征只是收缴方式的改变,它不改变工会的收缴主体地位,工会始终是经费收缴的主体,地税代征后工会的责任反而更大。因此,各级工会要始终把握经费收缴的主动权,要树立经费收缴第一责任人的意识,坚决不能“一托了之”;要不断规范和完善地税代征工作中有关政策和制度,措施上跟进,方法上创新,切实解决实际运作中存在的具体问题;要在下一步工作中,重点针对全省地税征收采取税库银一体化方式的改变,积极应对,会同地税部门、人民银行进一步规范和完善带全省性的有关政策、制度,确保在税库银一体化方式下全省新的地税代征工会经费模式顺利实施,取得成效。

四是在财政统一划拨上,要加大工作力度,更加注重争取党政的支持;要以争取财政足额划拨为重点,加强与财政部门的联系沟通,共同研究解决问题,不断完善工作机制,着力解决划拨基数低、不足额的突出问题,努力做到应收尽收。

五是进一步规范和完善工会筹备金制度。各级工会组织要把收取建会筹备金作为促进工会组建,更好的维护职工权益的重要手段,把收取建会筹备金与推动基层工会组建工作有机地结合起来,实现工会组织建设、职工维权和经费收缴同步发展;要把工会筹备金作为工会经费新的增长点,不断规范,努力挖掘增收潜力。

六是不断创新工会经费收缴的工作机制。实践证明,工会经费持续稳定的增长,离不开工会经费收缴在体制、机制、方法等方面改革和创新。在工会经费收缴工作中,各级工会必须增强创新意识,在实践中探索,在实践中创新,在实践中破解各种难题;要不断完善完成经费收缴发展目标的考核激励机制,推动层层建立起以经费收缴率为主要指标的目标责任制,充分调动各级工会收缴经费的积极性;要千方百计克服困难,采取切实有效的措施,积极推行经费全额代征,继续在做实基层账户、扩大工会财力、提高经费收缴率等方面开拓思路,创新办法,努力实现经费收缴依法、足额、全覆盖;要加大深入基层调查研究的工作力度,全力破解工会经费收缴中的难点问题和突出矛盾。

(二)着力于不断提升工会财务工作服务大局的能力,努力使工会经费的使用更加科学、高效、合理。

在我省加快建设西部经济发展高地和建设全面小康社会的历史时期,在我省工会充分发挥主力军作用、深入推进“两个普遍”、积极参与社会建设、扎实开展“创先争优”的总体工作部署中,坚持服务大局、服务基层、服务职工的工会经费使用方向显得尤为突出和更加重要。

全省各级工会要进一步树立大局意识,紧紧围绕工会总体工作部署,不断调整优化经费支出结构,在经费使用方面着力解决好职工群众最关心、最直接、最现实的问题,着力向基层和重点工作倾斜,着力更加科学、高效、合理地安排使用经费。在下一步的工作中,要重点加大对受灾地区工会和困难职工群众的帮扶力度,重点把经费支出向惠民(困难职工)帮扶、金秋助学、职工(农民工)培训、基层组织建设和工会活动阵地建设等方面倾斜,进一步压缩工会机关的行政支出比例,从而不断增强工会组织的凝聚力,扩大影响力,提高战斗力;要讲求经费使用效果,积极地研究和探索建立经费支出绩效考核评价制度机制,不断地提高科学理财水平。

(三)着力于创新管理机制,加强财务管理,努力使工会财务管理更加科学化、规范化、制度化。

在工会工作新的形势和新的阶段下,切实加强工会财务管理工作,对于保证工会工作的正常开展、促进工运事业的健康发展、维护工会的财经纪律都具有十分重要的意义。为此,全省各级工会都要进一步重视工会财务管理工作,结合实际,不断在管理机制上创新,纳入科学化、规范化、制度化发展轨道。

在加强工会财务管理工作中,下一步的重点应该放在切实加强工会财务会计管理规范化建设工作,确保完成全总提出的当前及今后一个时期的目标任务方面。去年以来,虽然此项工作在全省各级工会中正常开展、有序推进,但是我们应该充分地认识到,实现财务会计管理规范化不是一蹴而就的工作,而是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程。因此,要求各级工会结合自身实际,有针对性地制定本级工会内部财务会计管理制度,制定具体的实施细则,重点强化各项基础工作,明确目标、时间、责任,做好检查落实工作。要求各级工会领导更加重视支持,财务部门更加尽职尽责,积极、主动、按时、有效地推进此项工作,下功夫从所存在的突出薄弱环节入手,深入做好整改与全面规范工作,保证规范化建设取得实际效果。

在工会财务管理工作中,要以强化预算管理为核心,进一步强化预算观念,严格预算制度,严格预算约束,工会的一切收支都要纳入预算管理,要保证预算收支的严肃性;要结合近年来工会管理体制出现的新变化和特点,进一步理顺工会财务关系,促进工会组织和财务工作的协调发展;要继续深入贯彻执行《工会会计制度》、《工会预算管理办法》;要与经审部门密切配合,切实加强对经费收支和各类专项资金的监督和审计,确保专项资金规范使用;要认真落实工会财务民主管理的各项制度;要强化工会财务干部队伍的建设工作,不断提升工会财务干部的综合素质和业务能力。

四、以更加坚强的决心,毫不松懈地进一步推进和全力做好县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建的各项工作

目前,全省首批确定的59个县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建项目的绝大部分已顺利开工,有的已投入使用并开始发挥作用,今年第二批确定的恢复重建项目正在办理开工前的有关手续。总的来看,全省县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建工作进展顺利,正有力、有序、有效推进。

为圆满完成全省县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建任务,向党和广大职工交上一份满意的合格的答卷,各级工会要更加深刻地领会和准确地把握登菊常委提出的“以更加坚定的信念、更加坚强的决心、更加坚韧的毅力、更加坚实的举措,充分发挥工会组织的特色和优势,攻坚克难、务实苦干,加快灾后恢复重建步伐”的要求,增强政治责任感和使命感;要始终在思想上高度重视,毫不松懈地加快推进和完成灾后恢复重建的各项工作;要切实加强领导,进一步落实重建领导责任,把此项工作作为重中之重抓紧抓实抓好;要强化措施,精心科学组织实施;要坚持阳光重建、廉洁重建,厉行勤俭节约,进一步加强对灾后恢复重建资金使用的监督和管理工作;要切实把工程质量、安全放在首位,努力把每一个项目都建设成为优质工程、放心工程、精品工程;要更加高度重视安全生产,坚决杜绝重大安全事故的发生。

近一段时期,省政府和省上有关部门相继出台了若干灾后恢复重建项目在国有资产管理、档案验收及移交等方面的政策文件。当前,全省县以上地方工会阵地地震灾后恢复重建的一些项目已竣工或接近竣工,绝大多数的项目也将在明年竣工。对竣工的项目,各级工会要详细了解当地的相关政策文件,严格按照相关政策和规定认真做好竣工验收、竣工审计、产权界定、产权登记、资产移交、档案验收及移交、使用及管理等各项工作。特别是对于有援建资金的项目、政府统建的项目、与其他单位合建的项目,尤其要切实做好这些方面的工作。今年第二批确定的恢复重建项目的单位,要加快推进恢复重建工作,力争项目尽快开工建设。

同志们,在新形势新任务下,全省各级工会和广大工会财务干部要把党的十七届五中全会精神和省委九届八次全会精神贯穿到工会财务工作的思路中,振奋精神,求真务实,迎难而上,切实收好、管好、用好工会经费,确保圆满完成今年的财务工作目标任务,以创新的思维,科学谋划明年及“十二五”时期的工会财务工作,为推进全省“两个加快”和经济社会发展以及推动四川省工会工作的创新发展做出新的更大的贡献。

 

 

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