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省总党组书记、副主席胥纯同志在省总第十三届经审会第七次全体会议上的讲话

日期:2016年3月21日 来源:四川省总工会

在省总第十三届经审会第七次全体会议上的讲话

胥纯

(2016-3-10)

 

各位经审委员、同志们:

今天,省总召开第十三届经审会第七次全体会议,审查省总2015年度经费收支决算、2016年度经费收支预算和2015年度经营性资产管理情况,大家提出了很多中肯的意见和建议,下来后请相关部门逐条分析,进一步完善。

过去一年,我省各级工会经审组织认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,认真履职,全面完成了审查审计任务,审计质量和实效不断提升,为全省工运事业健康发展发挥了保驾护航作用。主要表现在:促进了工会经费增收节支,增强了工会经济实力,保证了工会重点工作的推进实施;促进了工会经费使用的科学决策,加强了对经费使用效益的审计评估,实现了工会经费的规范管理;促进了工会资产保值增值,降低了工会资产流失风险,确保了工会经济活动的安全运行。

今年是实施“十三五”规划的开局之年,是工会等群团深化改革的关键之年。大家要继续发扬好的经验和做法,不骄不躁,再接再厉,扎实工作,努力推动工会经审工作更上新台阶。按照会议安排,下面,我讲几点意见:

一、认清形势,进一步提高对经审工作重要性的认识

工会经审工作是工会工作的重要组成部分,加强工会经审工作有利于推进工运事业发展和加强工会自身建设。全省各级经审组织要紧紧围绕工会工作全局,充分认识新形势新常态下全面推进工会经审工作的重要性和紧迫性。

一是经济发展新形势新常态对加强工会经审工作提出新要求。党的十八大以来,中央提出了“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,经济发展进入新常态,各类公开办事制度已成为经济社会发展大趋势。各级党委、政府部门向社会公开预算,提高了预算分配和执行的公开透明度。随着政府部门不断加大预算公开力度,社会公众对审计质量和效果的要求越来越高。工会经审工作就是要紧紧围绕党和国家工作大局及工会工作全局,找准切入点和结合点,主动适应环境变化,以风险为导向,以控制为主线,以绩效为中心,以促发展为目的,关注工会经济活动的全过程,尤其是重点领域和关键环节,为新常态下工会各项经济活动保驾护航。同时,也要充分认识到,工会经审工作在坚持经费独立原则的前提下,必须更加重视审计程序规范,更加重视审查审计质量,确保工会预算管理、经费使用、经济行为等符合法律法规的规定,经得起广大职工和会员监督,为工会服务大局、服务职工打牢基础。

二是工会工作的改革创新转型发展对工会经审工作提出新要求。去年,中央、省委相继召开了党的群团工作会议,出台了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,《中共四川省委关于加强和改进党的群团工作意见的实施意见》,今年是全面深化工会等群团改革的关键年,各级工会要围绕改革发展,特别为“十三五”规划开好局、起好步。围绕决胜全面小康,建设经济强省这个大局,组织引领广大职工建功立业,切实履行维权基本职责,开展精准帮扶,推进工会工作转型发展等工作。工会经审组织是工会经费、资产的监督主体,承担着保障工会经济活动规范运作的重任。围绕当前工会工作的改革创新转型实践,经审工作也面临着新的挑战。比如如何更好地服务和推进工会重点工作。工会经审工作既要确保工会经费正确使用促进重点工作的开展,同时又要在经费使用的规范上、效益上把好关。特别是中央、省委对工会等群团工作作出新部署新要求,如何推动全省工会工作改革创新转型发展,是当前工会重大课题,也是当前经审工作需要认真研究的课题。

三是加强党风廉政建设和反腐败对工会经审工作提出新要求。《工会法》赋予了工会独立管理经费和资产的权利,而一旦权利没有监督就容易产生腐败,因此工会经费收支和资产管理必须接受监督。随着中央“八项”规定、省委省政府“十项”规定等加强党风廉政建设和反腐败工作的深入贯彻落实,工会经审工作在维护财经纪律、促进工会经费和财产管理、保障工会资产安全、推动工会党风廉政建设等方面发挥的作用进一步凸显。经审工作是广大会员群众行使民主监督和当家理财的重要方式。现在,随着经济的快速发展,经费收入稳步增长,工会对这些钱自收自支、自主管理、独立核算,如果不严格审查监督,出了问题不仅会严重影响工会的声誉,而且会给党的事业带来难以挽回的损害。对此,工会经审工作者一定要保持清醒的认识,进一步增强做好新形势下工会经审工作的责任感、使命感,自觉而坚定地把经审工作做好,确保工会经费和资产的安全、完整、效益,让会员群众满意,让党政领导放心。

二、突出重点,进一步加大工会审计监督力度

当前,全省各级经审组织要按照全总、省总工作的总体部署,以深化工会改革发展为契机,抓住重点,突破难点,在服务职工群众、服务工会工作全局中更好地发挥作用。

首先,要在加强工会经费和资产的审计监督上下功夫。对工会经费收支和资产管理情况进行审计监督,是经审工作的基本职责。一是突出工会经费预算审查。坚持经审工作关口前移,加强对工会预算编制、执行、实施结果的全过程监督,不断提高预算编制的预见性、科学性和合理性,维护预算执行的严肃性、约束性和规范性。二是突出专项资金审计。对财政等有关部门和上级工会拨付、社会捐赠的困难职工帮扶、困难劳模补助、救灾慰问等专项资金使用管理,切实加强审计监督,最大限度发挥专项资金使用效能。三是突出工会资产的监管。主动参与工会投资决策,积极研究探索对工会资产的产权管理、经营活动、内部控制、风险管理等有效监督措施,提高工会资产营运的经济效益和社会效益。

第二,要在巩固和提高审查审计成效上下功夫。审查审计的最终目的是为了促进工会经费、资产管理和工会经济活动规范运作。一方面,要切实强化“审帮促”相结合的理念。按照依法审计、全面审计、严格审计的要求,建立“查处”与“帮促”并重的工作机制,对审查审计发现的问题要如实反映,认真梳理,分析原因,提出建设性的整改意见建议。另一方面,要着重落实审计回访制度。加大审计整改措施的跟踪检查力度,帮助和督促被审计单位落实好整改意见,着重从机制制度层面促进问题根本解决,切实增强审计效能。

第三,要在推进工会经审工作规范化建设上下功夫。经审工作规范化建设是提升经审工作整体水平的重要载体,也是经审组织查找工作差距、改进薄弱环节的重要抓手。这次省总经审办出台《市(州)、省产业(局)、企业集团(公司)工会经费审查工作规范化建设考核标准》,各级工会经审组织要认真抓好贯彻落实。省总经审办要重心下移,加强分类指导,推进经审工作规范化建设向纵深发展,向基层单位延伸,努力做到工会经济活动开展到哪里,工会经审工作就监督到哪里,经审工作标准化建设就推进到哪里,促进四川工会经审工作进一步走上科学化、制度化、规范化发展轨道。

三、严字当头,进一步提升工会经审工作质量水平

总体看,我省工会经审工作卓有成绩,但不敢监督、不善监督的问题也客观存在,必须加以克服和解决。

一要敢于履职监督。工会经审工作说到底就是找问题、找“麻烦”!经审干部就像医生一样,只有发现毛病的医生才是好医生;只有找出问题的经审干部才是好干部。在这个时候可能会当“恶人”,我们要有做“恶人”的思想准备,这也是我们的党性,我们工人阶级阶级性在经审干部身上的体现,否则我们经审就会成为“花瓶”、成为“摆设”。所以,我希望经审干部放下思想包袱,放开拳脚认真履职,要从审计财务收支的真实性、合法性、效益性入手,全面加强审查审计,努力摸清真实情况、发现存在问题、揭示风险隐患、反映体制机制障碍,在促进工会事业发展中发挥好应有的功能作用。

二要认真查找问题。经审工作首先要善于把问题查找出来,要主动出击,着力查找工会经费使用管理上的风险点。要把全面审计的“组合拳”与重点审计的“实心拳”有机结合起来,扭住容易出问题的薄弱环节不放,突出重点,不撒胡椒面,查深查细。通过预算执行情况审计,推动经费使用提质增效,维护工会资金安全;通过投资项目审计,进一步优化投资结构、提高投资绩效;通过基建项目审计,努力实现投资审计全覆盖;通过专项资金审计,确保职工得实惠;通过工会领导干部经济责任审计,推动领导干部履职尽责。

三要用好审计结果。审计结果出来了、问题找到了,这只是第一步,关键看第二步,就是怎么用这个审计结果。客观上来讲,目前我们对审计结果的运用还是相当不够的,在一定程度上弱化了审计监督的作用和效果,下一步要在这方面下功夫。特别是要扎实抓好审计问题整改。如果查出的问题不能得到及时有效解决,将会助长违规操作的歪风,使小毛病演变成大问题。被审计单位要自觉主动地开展整改,坚决杜绝拖、磨、观望等消极态度,及早落实整改措施。上周,我在省总加强党风廉政建设大会上,强调对于违规违纪违法问题决不护短、决不包庇,决不姑息、决不纵容,省总还专门出台了《对经费和资产管理使用存在问题的下级工会组织提醒谈话办法(试行)》,这方面省总的态度是鲜明的。

四、夯实基础,进一步加强工会经审组织自身建设

在新形势下工会经费收缴、管理难度加大,工会资产运行的市场风险增大,工会经审组织的工作要求越来越高、承担的责任越来越重。各级工会要自觉把经审工作纳入本单位工作大局中去考虑和安排,做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持,为工会经审组织开展工作创造良好的环境和条件。

首先,加强对工会经审工作的关心和支持。提高工会经审工作的质量和成效,离不开工会领导班子的高度重视。各级工会要切实把工会经审工作摆上重要议事日程,坚持定期听取工会经审工作情况汇报,认真研究解决工会经审工作面临的新情况新问题。要在党风廉政工作中,引入工会经审工作预警机制,支持经审组织抓好重点领域、重大资金、重大工程项目的审计监督,充分发挥经审工作防微杜渐的作用。工会主要领导要带头自觉接受审计监督,主动承担起关心、支持、推进工会经审工作的领导责任,为工会经审工作创新发展营造良好的环境。

第二,加强基层工会经审组织和队伍建设。近年来,全省各级工会高度重视夯实经审基层组织基础,发挥经审组织作用,也取得了良好成效,但基层工会经审组织建设和干部队伍建设还存在一些难点问题,需要引起重视,比如一些工会有经审组织但无工作机构;经审人员专业结构不合理,难以适应工作需要等。因此,各级工会要按照《中国工会审计条例》和全总“地市级工会经审办不少于2名专业干部、经费总量较多的县级工会经审办应当配备专业干部”要求,配齐配强经审干部。

第三,加强工会经审干部的能力和作风建设。各级经审干部要勤于学习,当前要认真学习贯彻中央、省委关于做好新形势下党的群众工作的重要讲话精神,进一步增强群众意识、大局意识、责任意识、服务意识;要切实提升经审工作业务能力,按照一专多能的要求,全面掌握专业知识,不断完善专业技能,更好地适应经审工作服务职工群众、服务工会工作的要求。要严于自律,严格遵守审计纪律,规范审计行为,提高审计质量,努力建设一支思想好、业务精、作风硬的高素质工会经审干部队伍。

同志们,做好新形势下工会经审工作任重道远。我们一定要以开拓创新的精神、务实高效的作风,扎扎实实推进工会经审工作,为四川工会事业发展做出新的更大贡献!

 

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