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突出抓好“五个一” 推动群团转型发展——自贡市构建“大群团”工作格局的有益探索

日期:2015年7月20日 来源:自贡市总工会

中央《关于进一步加强和改进群团工作的意见》(中发〔20154号)和省委办公厅《关于转发省总工会等群团深化改革推进群团工作转型发展的意见》(川委办〔201413号)下发以后,自贡市在省总工会、团省委、省妇联、省残联、省侨联、省科协的细心指导和大力支持下,态度坚决,迅速行动,结合实际,大胆创新,突出抓好“五个一”工作重点,加快构建“大群团”格局,取得初步成效。

一、主要做法

(一)出台一个文件,推动中省部署精准落地

准确把握群团工作定位。今年初,自贡市结合中央、省委文件的贯彻,出台了构建“大群团”工作格局,推动群团工作转型发展的文件。通过对“中央4号”文件和“省委办公厅13号”文件的学习贯彻,自贡市深刻认识到,党的群团组织是各级党委的参谋和助手,是党委联系群众的桥梁和纽带,更是群众思想情绪的“引流渠”,维护群众合法权益的“保护伞”,调节社会矛盾的“减压阀”。群团工作是党通过群团组织开展的群众工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作;群团工作是我们党的一大创举,也是我们党的一大优势。地方党委,必须深刻认识并发挥好这个优势,把广大群众紧紧团结在党的周围,坚定不移跟党走。

深刻领会构建“大群团”格局的重大意义。“中央4号”文件是新常态下,中央推进群团转型升级的纲领性文件,其目的是为了推动群团转型发展,改善提升对群众的服务质量,进一步密切党群关系,不断巩固党的执政地位,推进国家长治久安。构建“大群团”工作格局,是各级党委不断适应“新常态”,改进和加强为群众服务的迫切要求,是践行党的群众路线的具体体现,更是推进社会治理体系和治理能力现代化的现实之需。

结合实际制定方案。自贡市把坚持“群众观念”贯穿始终,把“三贴近”(贴近群众、贴近生活、贴近实际)作为工作的基本遵循,把群众需要作为构建“大群团”工作格局的出发点,把改善和加强对群众的服务作为工作的根本目标,把群众满意不满意作为检验工作的唯一标准,把转变作风、改善服务、促进社会文明进步作为工作最终的落脚点,结合实际,出台了《关于自贡市构建“大群团”工作格局的实施方案》(自委办发〔201466号),明确了构建“大群团”格局的工作时代背景、工作原则、主要任务和保障措施,为全面推进“大群团”建设指明了方向。

(二)建立一个体系,构建“大群团”工作格局

建立工作体系。自贡市在市、区(县)层面分别成立构建“大群团”工作格局领导小组和办公室;在乡镇(街道)试点,建立13个群团工作部;在乡镇(街道)、村(社区)试点,建立34个群团组织社会服务中心,初步建立起市、区(县)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动的“大群团”工作体系。

明确工作规则。市、区(县)“大群团”工作格局领导小组由党委分管领导担任组长,群团部门和政府具有服务群众工作职能的教育、民政、卫生、人社等部门负责人作为成员。领导小组每季度召开一次专题会议,研究“大群团”推进工作中的重大事项。

设置办事机构。领导小组设立了办公室,负责“大群团”的日常工作。主任由群团部门主要负责人轮值兼任,每季度轮换一次。同时,市总工会明确1名副主席担任“大群团”办公室常务副主任,负责办公室的日常事务,并落实2名专职人员,确保工作的连续性。

创新基层设置。自贡市在全市选择了13个乡镇(街道)试点组建了党委“群团工作部”。在职能设定上,保留了试点单位工、青、妇等群团组织机构,整合了其工作职责和资源,实行“一块牌子”对外服务。在人员落实上,群团工作部部长由乡镇(街道)书记或副书记兼任,明确了1名专职副部长和3-4名工作人员,工作人员主要依靠试点地区群团组织原有人员,并通过志愿者、安排政府公益性岗位、社会招聘等方式补充。在经费保障上,每个试点乡镇按辖区人口每人不低于2元的标准纳入预算。目前,试点乡镇(街道)、村(社区)群团工作的合力正在增强,服务群众的能力正在提升。

(三)搭建一个平台,提升基层组织服务水平

自贡市充分根据群众需求、群团基础工作、基层组织意愿等主观因素,也兼顾了乡镇(街道)、村(社区)规模和近(远)郊等客观实际,在全市选择了34个具有代表性的基层组织,试点建设群团组织社会服务中心。

在职能定位上,主要是发挥四项职能,即:帮扶困难群众、维权群众权益、提供政策咨询、开展技能培训。特别是在设置服务项目时,不求千篇一律,力求服务的针对性和实效性,向群众发放“需求问卷调查表”,根据群众需要选择确认项目。

在机构建设上,每个中心都做到了“六个到位”,即:服务阵地到位、办公设施设备到位、工作人员到位、服务项目到位、经费保障到位、服务群众到位,切实解决了基层群团服务无人办事、无地方办事、无钱办事的问题。

在创新突破上,试点区域积极探索,大胆创新。如贡井区龙潭镇将镇群团组织社会服务中心、职工维权帮扶站、村干部集中办公点“三合为一”,推动镇与村的公共服务整合,解决了群众办事镇、村来回跑的问题,更加方便了群众,受到了群众的赞誉。

(四)整合一系列资源,凝聚群团工作整体合力

自贡市立足群众需求,整合服务群众的群团资源、行政资源和社会资源,统一分类、分层次建立了资源项目库。整合群团部门已建公益性群众活动阵地资源,实行群众共享,发挥了阵地的最大社会效应。整合优化惠民与维权平台资源,在工作中实现全方位联动,最大限度地维护群众的合法权益。整合群团、社会组织的队伍资源,日常工作中以分为主,重点工作和活动合力推进,解决推进不平衡问题。

比如,为解决“返乡农民工就业难、本土企业招工难”的难题,自贡市整合了工会、妇联、女企业家协会、市就业局等群团、社会和政府资源,每年举办返乡农民工专场招聘会,让更多群众就近就业,促进家庭幸福。目前,全市已整合群团部门涉及扶贫解困、就业创业、生活关爱、兴趣发展等方面的24个服务项目和201支社会组织力量。

下一步,为解决留守儿童关爱问题,自贡市将整合关工委、政法委、教育局、卫生局、文化局、团市委、妇联、“盐义仓”公益组织等政府和社会资源,制定系统的关爱工作方案,形成“党委领导、群团负责、部门协作、社会参与”的关爱工作格局,让每个留守儿童都能得到实实在在的关爱,让每个留守儿童都有一个健康快乐的童年。

(五)打造一批载体,服务群众更加贴近贴心

自贡市在试点群团组织社会服务中心的过程中,创新开发了以家庭为单位的公益互助。通过群团力量、社会力量志愿服务的开展,让需要帮扶的家庭感受社会温暖;并以此为基础,倡导受到帮扶的家庭要根据自身能力条件奉献爱心,参与爱心行动,从而带动村(社区)内群众家庭之间逐步形成相互帮助的“社会新风”,推动社会文明进步。为了记录、量化群众的公益服务,自贡市大安区凉高山社区联合自贡市灵犀义工协会,还探索建立了 “道德银行”,制定了爱心行为量化标准,对奉献爱心的行为进行存入记录,并以此可享受其他帮扶力量的救助和爱心奉献,从而形成了“我为人人、人人为我”的良好社会风尚,激励起辖区内更多群众坚持不懈地参与公益服务,推动了辖区文明风气蔚然成风。

 “道德银行”的创新做法,在雅安芦山地震灾区现场,受到习近平总书记的充分肯定,志愿者代表也受到了习近平总书记的亲切接见。该做法先后被评为“第三届中国公益慈善百强项目”、中国青年志愿服务项目全国银奖。

再有,贡井区老街子社区会同市妇联创建了全国首个以家庭为单位参与志愿服务的“紫薇花家庭微公益”项目,大力倡导“带着孩子做公益”、“全家总动员”的志愿服务模式,既培养了“公益家风”,也促进社会“公益新风”的形成。目前已招募登记“志愿者家庭”348户、923人,开展活动248次,服务老人、儿童、妇女、居民5091人次。“紫薇花家庭微公益”项目,得到群众普遍赞誉,并被评为“四川省十佳志愿服务项目”,被新华社、《光明日报》、中央电视台专题采访报道。

二、特点及成效

(一)系统设计,整体合力更强

自贡市按照“条块结合”的原则,在市级、区(县)建立了“大群团”工作领导小组和办公室,在部分试点乡镇(街道)、村(社区)建立了党委“群团工作部”和群团组织社会服务中心,统筹推进本级群团资源、项目、平台和工作力量。同时,制定了“五联”工作机制(阵地联享、政策联通、平台联用、队伍联合、工作联动),构建起“大群团”工作格局的制度保障,破解了人从哪里来、钱从哪里来、事在那里做、怎样深入“联系群众最后一公里”等系列问题。

(二)试点先行,经验可推广可复制

自贡市在13个乡镇(街道)试点建立“群团工作部”,范围涵盖了全市四区两县,既有经济发达乡镇,也有纯农业乡镇;既有农村乡镇,也有城市街道。选择试点的34个群团组织社会服务中心,既有边远且产业基础差的乡镇,又有产业基础好的乡镇;既有城市中心社区,又有农村偏远山村;既有老城市社区,又有新型社区,代表了全市城乡基层组织,试点经验推广性强。

(三)“三贴近”,突出了群众性

自贡市把“贴近群众、贴近生活、贴近实际”作为了构建“大群团”格局的基本遵循,开展工作更多地关注、关心、关爱群众,增强了群团组织服务的针对性;深入基层调查研究,从群众生活细微小事入手,增强了群团组织服务的实效性;紧紧围绕群众需求开展活动,没有让群众当配角、当观众,力戒形式化、娱乐化,让群众真正得了实惠。

(四)突出联动,推动群团转型发展

自贡市在构建“大群团”格局中,突出整体联动,不断扩“大群团”工作的影响力,增强群团组织的凝聚力。面向群众时,自贡市群团组织步调一致,统称为“大群团工作领导小组”。在同级群团运行时,市、区县建立了群团部门联席会议制度,每季度召开一次会议,增进了群团之间的交流与合作。在群团系统内部运行时,保持并加强了上对下的领导,强化了下对上的信息反馈,有力地促进了群团工作协同发展。

三、工作体会

一年的试点工作,让我们深刻的体会到:

(一)党委坚强领导是推进群团转型发展的根本保证

群团是党委的参谋和助手,是党委联系群众的桥梁和纽带。加强党委对群团工作的组织领导,是做好群团工作的基本前提,任何时候都不能动摇。无论全国、全省,还是自贡的群团工作,如果说取得了一定的成就,为各级党委当好了参谋和助手,都得益于各级党委的坚强领导。我们在推进过程中,也坚持了这个原则。实践证明,这种原则管住了我们的方向,明确了我们的目标,特别是去年构建“大群团”工作格局以来,我们最有效地整合了群团力量,达到了服务群众事半而功倍的效果。

(二)增进对群众的感情是推动群团转型发展的源动力

同人民群众的感情问题,是一个世界观和立场的问题,是区分唯物史观和唯心史观的分水岭,也是判断马克思主义政党的试金石。作为马克思主义执政党,坚持立党为公、执政为民,实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益,归根结底,是要增进同人民群众的感情。这是我们抓好群团工作、维护好群众权益、帮助好困难群众的不竭动力。增进对群众的感情,才会走出办公室,走到群众中去,进万家门、访万家情、结万家亲;增进对群众的感情,才会时刻心系群众,常思群众之苦、常分群众之忧、常解群众之难,最终才会得到群众的认可。

(三)紧紧依靠群众是推动群团转型发展的制胜法宝

群众路线是党的生命线和根本工作路线。群众是真正的英雄,人民群众的实践是丰富的,人民群众的智慧是无穷的。实践出真知、实践促发展,只有充分相信群众,紧紧依靠群众,并深深植根于群众之中,发展才会有新思路,改革才会有新突破,群团工作才会有新举措。紧紧依靠群众,才会更加全面地了解群众所思、所想、所盼、所需;紧紧依靠群众,才会更加务实地广集民智、改进方法,优化决策,增强服务群众的实效性。

(四)群众满意是推动群团转型发展的根本标准

群众性是群团组织的根本特点。群团工作的好坏、工作的成就要由群众来评价,也就是说,要以群众“赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应”来作为检验我们工作成效的根本标准。群团工作的出发点要以群众的意愿为转移,群众急什么、想什么、要什么,我们就千方百计办什么,让群众看到眼里、暖在心上,真实地感受到群团组织转型发展带来的变化和效果。只有群众满意了,才能赢得群众对转型发展的支持和信任。只有群众满意了,才能实现党委主导、群团主力、群众主动的共建共享共赢工作格局。

 

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