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遂宁工会让“小红帽”成长为职工信赖的“娘家人”

日期:2015年6月4日 来源:遂宁市总工会

遂宁工会让“小红帽”成长为职工信赖的“娘家人”

——社会化工会帮扶工作者向职业化工会干部转型纪实

 

 

2007年以来,市总工会面对工会组织亟待转型发展、工会工作趋于社会化的新形势,针对复杂劳动关系给工会工作带来的新变化,围绕“招得进、留得住、用得活、管得严”的目标,创新体制、优化机制,积极探索社会化运作、职业化管理、专业化培训的工会队伍建设新路径,社会化工会工作者队伍实现了转型发展。现报告如下:

一、主要做法

(一)社会化招募人才,帮扶队伍实现了从“没有”到“壮大”的历史性突破

1.面向社会公开招募2007年以来,市总工会在市委市政府的支持下,按照招募对象特定化、 招募操作透明化、招募考试严肃化的要求,先后分三批从4050人员,零就业家庭或就业困难家庭成员、子女和大专及以上文化的毕业生中,公开招募社会化工会帮扶工作者,并纳入政府公益性岗位管理。2007年建成首批30人的帮扶工作者队伍,至2012年队伍人数已达99人。目前全市工会还复活、激活了一支125人的社会化工会工作者和205人的“县级工代会常任制代表”队伍。

2.严把队伍进入关口。招募工作严格按国家公务员的考试程序,全权委托市人社局坚持公开、公平、竞争、择优的原则和德才兼备的用人标准,按照报名、笔试、面试、体检、考察、公示、录用、试用、正式使用等程序进行,市纪委全程参与监督。此前,市总工会、市人社局、市财政局还制发了《关于公开招募编外工会帮扶工作者的意见》和实施方案,把有一定政策理论水平、工作责任心强、有较好组织协调能力和亲和力的社会化人员招募为工会工作者,确保了阳光招募和队伍质量。

3.实行双重管理体制。在管理体制上,社会化工会帮扶工作者与遂宁市就业局所属新阳光劳务派遣公司签订《公益性岗位派遣人员劳务协议》,并被派遣到市总工会职工服务中心。经“中心”组织专业机构培训后,直接将其派驻遂宁所辖的“三县二区”,重点派驻到遂宁开发区工委、市河东新区工委和市区同城的船山区总工会开展工会工作。所有人员由市总工会直管,用人单位代管。经过7年多的培养和锻炼,目前,他们正逐步成为职业化的工会工作者,被广大职工亲切地叫着“小红帽”,44名同志已成长为职业化工会干部。

(二)多途径培训队伍,能力素质实现了从“门外汉”到“行家里手”的提升

1.科学制定培训规划。随着经济关系的多元化和劳动关系的复杂化,协调劳动关系成了工会工作的重点,如何让职工最终成为工会工作最后的“谈判”是中国工会不应回避的课题。理性面对队伍素质与形势要求的不适应,市总工会制定了《遂宁市工会干部教育培训五年规划》《遂宁市工会公益性岗位人员培训实施意见》《遂宁市职业化帮扶工作者向职业化工会工作者转化培训方案》和《遂宁市工会CSFZZJ队伍轮训方案》,对培训目标、培训内容、培训要求以及经费保障作了规划,力促队伍素质的全面提升。

2.制度提升队伍素质。建立了岗前培训、工作汇报、岗位轮换、选派参加全总省总调训等制度,重点提升社会化工会工作者“助人自助”的能力。7年多来,坚持岗前业务培训,时间不少于两周;坚持工作日记、每周例会、每月报告、季度调研和年度总结工作制度;坚持每2年对50%以上的岗位竞岗轮换。2012年还建立了中层干部周带班、领导干部月接访、工会工作者1+N结对帮学制度;2015年又建立了CSFZZJ队伍上挂下派制度,安排其到中国国防邮电工会、四川省机电冶煤工会推荐联系企业和遂宁开发区电子企业学习锻炼。目前,80%左右的帮扶工作者熟悉并融入了工会工作。

3.精准保证培训质量。丰富培训内容,既有政治时事类、本质服务类、法律法规类的培训内容,也有社会治理、公务礼仪、公文写作、新媒体和党风廉政等,还有实践考察和延伸。优化师资资源,约请省市总工会、市人社局、市司法局、市安监局领导和法律工作者以及劳动关系协调家、大学专业教授提供菜单式培训服务。拓展交流平台,每年社会化工会工作者通过季度交流会、半年工作述职会和工资集体协商双月例会、党工共建季度联席会,以及“企业·工会”信息月发布会,定期汇报工作尤其是“两个普遍”的推进情况。预算培训经费,仅2014年培训经费预算达到30万元。

(三)全方位改善条件,成长环境实现了从“工资增长型”到“人文关怀型”的优化

1.科学设定薪酬。结合遂宁城镇职工平均工资和全市最低工资水平,科学制定《遂宁市总工会CSFZZJ队伍薪酬体系改革实施办法》,形成了“固定工资+绩效工资+项目成果收购补贴”的薪酬体系,“固定工资+绩效工资”为基本工资总额并由上年遂宁市城镇从业人员平均工资×市总要求的年度系数确定,不同岗位类别按不同年度系数执行。其中“固定工资”为政府公益性岗位工资,2014年遂宁为1250元;“绩效工资”由市总和用人单位按比例共同承担,“项目成果收购补贴”由市总独立承担。同时,按照不同岗位设置了职业类、专业类、专员和创意类、工会工作者类等4个类别,每类别设置6个级别,相邻级别间的系数差为0.03,同一岗位连续两年考核在95分以上晋升一个级别工资。目前,月基本工资总额最低1800多元,最高3200多元。仅绩效工资市总每年支出达300多万元。

2.共享改革红利7年多来,市人民政府坚持为99名工会工作者依法购买了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险。2012年,市总工会为99名工会工作者依法购买了生育保险。为激励队伍干事创业激情,2014年市总工会制定了《遂宁市工会工作者带薪年休假、年度体检和缴存住房公积金实施意见》,并从当年起落实了住房公积金政策和年度体检制度,实行带薪年休假政策,其中2014年度体检费男同志300元,女同志400元。针对队伍中女同志较多的现实特点,2014年还研究出台了《遂宁市工会CSFZZJ队伍请(休)假期间工资发放实施意见》,对婚假、产假、病假、探亲假、事假的请假期限和工资发放标准等作了明确规定,有效维护了工会工作者的多种权益。

3.改善人文环境。创造舒心办公条件,市总工会为市本级75个社区配齐了电脑;积极与社区协调,为社区帮扶工作站落实了办公场所及其他办公设备。关爱工会工作者生活,利用元旦、五一、国庆、春节等节日,与市总机关职工一起参加演讲、棋牌、歌咏、趣味游戏、文艺演出等;同时将工会工作者中的困难人员纳入职工服务中心医疗救助、生活救助、子女就学救助对象。鼓励职工深造,市总工会积极创造条件,鼓励社会化工会工作者报考函授大学、国家公务员、事业在编人员,目前已有12名同志考录为国家机关、事业单位工作人员。2015年,市总工会还出台了《关于加快新三支队伍建设实施意见》,对考取劳动关系协调员(师)、公职律师、国家心理咨询师资格证的同志,聘用上岗,报销相关费用,给予一定补助,并落实岗位补贴。正如一些社会化工会工作者说:“我们工作虽然很忙碌,但感觉工会大家庭特别温暖”。

(四)复合型分类构建,工会队伍实现了从“帮扶工作者”到“职业化干部”的转型

1.严实科学管理。加强队伍管理,出台《关于公益性岗位聘用人员人事工作规范化程序化管理实施意见》《关于加强工会CSFZZJ队伍管理实施意见》。严格工作考核,出台《遂宁市总工会CSFZZJ队伍岗位人员年度考评办法》,实行季度日常考核、季度绩效考核、半年述职和年度民主测评考核。狠抓作风建设,出台《工会工作者作风建设八项规定》《市总领导巡查制度》《定期约谈制度》;邀请服务对象、“两代表一委员”、社会媒体监督工会工作者办事流程、办事效果。实行表彰激励,7年多来,有80余名工会工作者被评为“优秀”,1名同志被评为全市环保模范市民,2名同志被市委、市政府表彰为“优秀工会工作者”,有3名同志被解除合同。同时建立了CSFZZJ队伍党支部和工会组织,协助市总加强管理。

2.催生分类构建。面对新形势下工会工作的多元化需求,坚持以帮扶工作者向工会工作者转变为导向,出台《关于推进帮扶工作者向工会工作者转变的意见》《关于加快推进工会“5+1”模式职业化工程的实施意见》《遂宁市总工会CSFZZJ队伍岗位设置方案》《遂宁市总工会CSFZZJ队伍岗位职责》,保证岗位设置合理、岗位职责明确,实现岗位能上能下。目前已探索出工会干部成长、培训的“实践模型”,实现了工会干部分类构建的CSFZZJ模式,即将现有99名政府公益性岗位人员按“据需设岗”原则设置为创意类(C)、社会类(S)、服务类(F)、专业类(Z)、职业类(Z)和监管类(J)六个类别,作为枢纽型工会组织建设和工会项目落地的有力支撑。

3.华丽成功转型。经过7年多的培养与实践,目前遂宁的社会化工会工作者已成功实现五大转变。即岗位设置由区域设岗向分类设岗转变,构建起了工会团队的CSFZZJ模式,其中市城区已有20名同志任街道工联会或规模企业工会副主席,24名同志任工资集体协商指导员、党工共建指导员等5类专员;岗位职责由单一职责向综合职责转变,帮扶工作将不再单独设岗,其内容作为工会工作的一部分;岗位流动由单向流动向双向流动转变,打破岗位终身制;工作责任由岗位责任制向条块牵头负责制转变,组建专业服务专员工作组,切实履行条块牵头责任;绩效估评由自我评价向第三方评价转变,健全岗位业绩考核评价体系,完善“一票否决”制度,建立了遂宁市职工服务类社会组织联合会评估中心,创建第三方评价机制。

二、工作成效

(一)破解了基层工会人手少难题。当前,基层工会面临着人员编制严重不足问题,无人办事现象普遍存在。面对劳动关系日益复杂的新形势,遂宁工会“公招直管”的99名社会化工会帮扶工作者已转型为职业化工会干部,其工作范围覆盖了市城区的75个社区。这支职业化工会干部既改变了工会干部年龄结构老化的现状,为工会组织增添了新鲜血液,也夯实了基层工会基础,发挥了“第一时间反映社情民意”的作用。

(二)促进了“两个普遍”的落地。从CSFZZJ队伍中通过直选方式产生的非公企业专职副主席,其工资待遇由市县总工会、园区工委负责,与非公企业行政主体脱钩并形成“平等”地位,在维护职工合法权益时更加理直气壮;组建了职业化的工资集体协商指导员、劳动争议调解员和党工共建指导员的“谈判队伍”,并为“三县二区”各配常任制代表联络员1名,促进了“两个普遍”。目前全市建会企业签订工资集体协议4427份,签订率97.8%;全市正常经营的非公企业建会率98.2%,职工入会率98.6%

(三)夯实了工会工作规范化基础。规范了民主选举,CSFZZJ队伍对基层工会组织民主选举的程序、内容、方式进行规范指导,确保了基层工会委员会、经审委和女工委的规范化建设。规范了项目化工作,在开展以奖代补的工会项目化工作中,CSFZZJ队伍指导基层工会按项目化要求进行创建申报,使上级工会更多的资源向基层倾斜,为更好地服务职工创造条件。规范了财务管理,在CSFZZJ队伍中成立了财务规范管理指导组,对基层工会的财务规范进行指导。

(四)发挥了工会拾遗补缺的作用CSFZZJ队伍充分发挥基层优势,依托市总工会职工服务中心和工会“6+1”项目,2014年发放生活救助、医疗救助、助学救助等各种帮扶资金1130余万元。对227户小额借款户发放3000-30000/户的小额借款,扶持带动1427人就业;对112户小额贷款户发放贴息共计50万元,扶持带动876人就业,撬动银行贷款资金5100余万元,实现了以创业带动就业。2014年,经市目督办委托第三方机构开展的“民生实事公众满意度调查”结果显示,市总工会满意度得分94.2分,居全市第一,其社会知名度和美誉度不断提升。

三、下步思路

未来几年,遂宁工会职业化队伍建设将按照适度扩大数量、坚定提升质量的原则,稳步推进。在数量方面,常年保持公益性岗位99名,适度采取自主招募形式,重点解决工会工作所需的“高端人才”;在提质方面,继续深化职业化队伍的分类构建,并加快新三支队伍(即劳动关系协调员(师)、公职律师、国家心理咨询师)建设,再用35年把工会职业化队伍培养成依法治理劳动关系的排头兵。

 

 

 

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